פסק-דין בתיק פ"ה 15808-02-13

1.         התובע עובד במינהל מקרקעי ישראל (נתבע מס' 2, להלן: "המינהל") החל מחודש אפריל 1996 בתפקיד מפקח בכיר במחוז הצפון.

התובענה החלה עם בקשה לצו מניעה זמני שהוגשה על ידי התובע ביום 10.2.2013, בה הוא ביקש לאסור על הנתבעת (המשיבים דאז) לאייש משרות של סגני ממונה (מחוזי פיקוח) חיפה וצפון של המינהל, להם מונו הנתבעים 3 ו-4, וזאת עד להכרעה הסופית בתביעה העיקרית.

2.         לאחר שהוגשה תגובה לבקשה מטעם נתבעים 1-2 (משיבים 1 ו-2 דאז), התקיים דיון בבקשה לצו זמני ביום 13.4.2013.

במהלך הדיון הסכימו הצדדים על איחוד הדיון בצו עם הדיון בתיק העיקרי, תוך זירוז ההליכים.

3.         עובדות המקרה

א.        התובע עובד במינהל החל משנת 1996, בתפקיד מפקח בכיר במחוז הצפון.

ב.         התובע הינו עובד טוב וקיבל המלצות מהממונים עליו.

ג.         התובע שייך לעדה הדרוזית.

ד.         בחודש מרץ 2008 התפרסם במינהל מכרז פנימי למינוי סגן ממונה מחוזי לפיקוח במחוז הצפון. התובע השתתף במכרז, אך נבחר מר דוד דהן והתובע נבחר כ"כשיר שני".

ה.        בחודש יוני 2011 פרש מר דהן לגמלאות, ובחודש ספטמבר שלאחריו פורסם מכרז פנימי חדש לאיוש המשרה שהתפנתה. התובע השתתף באותו מכרז, בו נבחר מר ערן לבנה (נתבע מס' 3 - להלן: "מר ליבנה") לתפקיד והתובע נבחר שוב כ"כשיר שני". התובע השיג על אי בחירתו והגיש פניה לנציבות שירות המדינה, בה ביקש הקפאת ההחלטה של ועדת הבוחנים וביטול הרכב ועדת הבוחנים, בשל אי קיום החלטת הממשלה מספר 4436 הקובעת כי הרכב ועדת הבוחנים צריך לכלול בן מיעוטים, מתוך המאגר הקיים בנציבות שירות המדינה. משהתעכב בנציבות שירות המדינה, פנה התובע לנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה בבקשה להתערב בהחלטה.

ביום 28.6.12 התקבלה עמדת נציבות תלונות הציבור שבמשרד מבקר המדינה, אשר קבעה כי אכן נפל פגם בהרכב ועדת הבוחנים - בהעדר ייצוג הולם של בן מיעוטים - אך לא ראתה לנכון להתערב בהחלטה ולהורות על ביטול המכרז. התובע לא הגיש תובענה משפטית בקשר לאותו מכרז.

ו.          ביום 12.5.2009 התקבלה החלטת ממשלת ישראל מס' 123 להקים רשות מקרקעין ממשלתית שתנהל את מקרקעי ישראל (להלן: "הרשות"). במסגרת אותה החלטה הוחלט להקים ועדת מינויים שהרכבה ייקבע על ידי מנהל הרשות אשר תשבץ את העובדים ברשות על פי התקנים והמשרות שייקבעו, כאשר שכר העובדים אשר יעברו לרשות לא יפחת ולא ייפגע עקב המעבר. בהמשך לאותה החלטת ממשלה, נחקק ביום 10.8.2009 חוק מינהל מקרקעי ישראל (תיקון מס' 7) התשס"ט -2009 (להלן: "חוק המינהל") הקובע, בין היתר, כי רשות מקרקעי ישראל תבוא במקום מינהל מקרקעי ישראל.

ז.         מועד הקמת הרשות נקבע ל-1.1.2010  וכן נקבע כי עובדי הרשות יהיו עובדי מדינה. במסגרת השינוי שנבע בחוק המינהל, הוצע לבצע רפורמה במינהל, הכוללת שינוי ארגוני.

ח.        בעקבות החלטת הממשלה ושינוי החוק, נוהל משא ומתן בין המדינה לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה, אשר בסופו הגיעו הצדדים להסכמות במסגרת שני הסכמים קיבוציים: האחד - הסכם לקביעת תנאי עבודה לעובדי המינהל ברשות מקרקעי ישראל (להלן: "הסכם קיבוצי על תנאי עבודה"), והשני עניינו סיום עבודתם במדינה של עובדים במינהל והעברתם לשירות המדינה (להלן: "הסכם קיבוצי על סיום עבודה"). בנספח להסכם קיבוצי על תנאי עבודה נקבע "נוהל שיבוצים ראשוני ברשות מקרקעי ישראל" (להלן: "נוהל השיבוצים").

ט.        שיבוץ העובדים ברשות נעשה לאחר שכלל העובדים התבקשו למלא טופס שיבוצים, ללא הופעת המועמדים לשיבוץ בפני ועדת שיבוצים.

י.         ביום 25.10.12 פנתה גב' אלה ירניצקי, מנהלת בכירה באגף מינהל ומשאבי אנוש (להלן: "גב' ירניצקי") בדוא"ל אל כלל עובדי המינהל, בהודעה על פירסום 664 משרות בפריסה ארצית המיועדות לשיבוץ מחדש ברשות. בהודעה נאמר שכל עובד רשאי להגיש עד שתי מועמדויות לשיבוץ משרות שונות בכל אחד מהמרחבים/חטיבות. טופס בקשה לשיבוץ יישלח לתיבת דוא"ל יעודית של מועמדים.

יא.       התובע, אשר שימש כאמור כמפקח במחוז צפון במינהל, הגיש מועמדות לשני תפקידים ברשות - בעדיפות ראשונה סגן מנהל מרחב מבצעים שת"פ ומודיעין במרחב שמירה צפון חיפה (להלן: "סגן מנהל מרחב מבצעים"), תפקיד ב"רובד 7", ובעדיפות שנייה - סגן מנהל מרחב שמירת הקרקע חיפה (להלן: "סגן מנהל מרחב שמירה"), תפקיד ברובד 6. יובהר כי לרובד המשרה משמעות הן לגבי השכר וכן לגבי התפקיד.

יב.       ביום 5.12.12 החליטה ועדת השיבוצים כי מר ליבנה ישובץ לתפקיד סגן מנהל מרחב שמירה ומר יובל כהן - נתבע מס' 4 (להלן: "מר כהן") ישובץ לתפקיד סגן מנהל מרחב מבצעים. התובע שובץ לתפקיד מפקח בכיר במרחב שמירה צפון, תפקיד ברובד 5. באשר להרכב ועדת השיבוצים והתנהלותה, נדון בהמשך.

יג.        שכרו של התובע לא נפגע, ואף עלה כתוצאה מן השיבוץ החדש.